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江山森林火灾应急预案

岁月:2015年09月13日 来源:基金站原创 笔者: 点击: 先后 拍摄:无形化
 

江山森林火灾应急预案
(2012年12月)

    1 总则

    1.1 编纂目的

    成立全面森林火灾应对工作机制,依法有力有序有效执行森林火灾应急,最大程度减少森林火灾及他造成人员伤亡和产业损失,维护森林资源,护卫生态安全。

  1.2 编纂依据

  《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《密林防火条例》和《江山突发公共事件总体应急预案》等。

  1.3 公用范围

  基金预案适用于我国国内发生之丛林火灾应对工作,不包括城市市区发生之丛林火灾。

  1.4 做事条件

  密林火灾应对工作坚持不懈统一领导、队伍地联动,分级负责、属地为主,对外开放、是的扑救的标准。推行中央各级人民政府行政官员负责制,密林火灾发生之后,中央各级人民政府及其有关机构立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。处级人民政府是回答本行政区域重大、特别重要森林火灾的核心,江山根据森林火灾应对工作要求,给予必要的和谐和支持。

  1.5 灾害分级

  按照受害森林面积和骨折人数,密林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重点森林火灾和特别重要森林火灾。灾害分级标准见附则。

  2 集团指挥系统

  2.1 密林防火指挥机构

  江山森林防火指挥部负责组织、和谐和指导全国森林防火工作。内贸部办公室设在国家林业局,负责指挥部日常工作。

  乡级以上地方人民政府根据要求设立森林防火指挥机构,承担组织、和谐和指导本行政区域森林防火工作。

  2.2 扑火指挥

  密林火灾扑救工作由地方森林防火指挥机构负责指挥。跨省界的重中之重、特别重要森林火灾扑救工作,由地方省级森林防火指挥机构分别指挥,江山森林防火指挥部负责协调、提醒。

  中央森林防火指挥机构根据要求,在林子火灾现场成立前线指挥部。列席前方扑火的单位和个体要服从前线指挥部的联合指挥。

  武警森林部队实施森林火灾扑救任务,接到火灾发生地县级以上地方人民政府森林防火指挥机构的指挥;实践跨省界森林火灾扑救任务的,接到国家森林防火指挥部的联合指挥。

  部队执行森林火灾扑救任务,依照《部队参加抢险救灾条例》的有关规定实行。

  2.3 专家组

  密林防火指挥机构根据要求设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、艺术咨询与建议。

  3 预警和信息报告

  3.1 预警

  3.1.1 预警分级

  根据森林火险等级、火行为特征和可能性造成的危害程度,名将原始林火险预警级别划分为四个级次,由高到低依次用革命、橙色、黄色和蓝色表示。

  预警级别的现实性划分标准,由国家林业局制定。

  3.1.2 预警发布

  各国农业主管单位和现象主管单位增长会商,制造森林火险预警信息,并通过预警信息披露平台和广播、电视机、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关单位和群众发布。

  必要时,江山森林防火指挥部向省级森林防火指挥机构宣布预警信息,谈及工作要求。

  3.1.3 预警响应

  顶发布蓝色、黄色预警信息后,预警地区县级以上地方人民政府及其有关机构周密关注天气情况和森林火险预警变化,提高森林防火巡护、卫星林火监测和�t望监测,盘活预警信息披露和森林防火宣传工作,提高水资源管理,实现防火装备、物资等各个扑火准备;地方各级森林消防队伍进入待命状态。

  顶发布橙色、革命预警信息后,预警地区县级以上地方人民政府及其有关机构在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步增进野外火源管理,拓展森林防火检查,加大预警信息播报频度,盘活物资调拨准备;武警森林部队对兵力部署进行必要调整,地方森林消防队伍视情靠前驻防。

  江山森林防火指挥部视情对预警地区森林防火工作开展监视和指导。

  3.2 消息报告

  中央各级森林防火指挥机构要适时、准确、专业报告森林火灾信息,适时通知受威胁地区有关单位和附近行政区域森林防火指挥机构。对以下森林火灾信息,江山森林防火指挥部立即向国务院报告,同时通报指挥部成员单位和相关单位:

  (1)重大、特别重要森林火灾;

  (2)造成3人口以上死亡或者10人口以上重伤的丛林火灾;

  (3)威胁居民区或者重要设施的丛林火灾;

  (4)农场距国界或实际控制线5埃以内,并对本国或邻国森林资源构成威胁的丛林火灾;

  (5)发生在特区(特区、自治区)交界地区危险性大的丛林火灾;

  (6)发生在未开发原始林区的丛林火灾;

  (7)24小时尚未扑灭明火的丛林火灾;

  (8)要求国家扶持扑救的丛林火灾;

  (9)其余需要报告的丛林火灾。

  4 应急响应

  4.1 分级响应

  根据森林火灾发展态势,按照分级响应的标准,适时调整扑火组织指挥机构和能力。火警发生之后,基层森林防火指挥机构第一时间采取措施,完成打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由省级森林防火指挥机构负责指挥;初判发生主要、特别重要森林火灾,分手由省级、处级森林防火指挥机构负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整。

  4.2 呼唤措施

  密林火灾发生之后,各有关地方和机构论证工作要求,集团采取以下办法:

  4.2.1 扑救火灾

  立即就近组织基层应急部队和规范森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时,集团协调当地解放军、武警部队、游击队预备役部队、公安消防部队等救援力量,调配航空消防飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在内地指挥部的联合部署指挥下,众所周知任务分工,实现扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和引力场态势,在扑火队伍行进、基地选择和扑火作业时,天道注意观察天气和火势的变通,确保扑火人员安全。不可动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不恰当参加森林火灾扑救的人口参加扑救工作。

  4.2.2 转换安置人员

  顶居民点、人口密集区受到森林火灾威胁时,适时采取得力阻火措施,制订紧急疏散方案,有集体、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民大众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有河喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

  4.2.3 抢救伤病员

  霎时将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急部队奔赴火灾发生地,确立临时医院或治疗点,推行现场救治。

  4.2.4 会后处置

  盘活遇难人员的战后工作,慰问遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡之人口,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

  4.2.5 维护重点目标

  顶队伍装备、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等主要目标物和根本危险源受到火灾威胁时,霎时调集专业队伍,穿越设置隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

  4.2.6 护卫社会治安

  提高火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在经济单位、储备仓库等主要场合加强治安巡逻,护卫社会安定。

  4.2.7 通告信息

  穿越授权发布、发新闻稿、接到记者采访、开办新闻发布会和规范网站、法定微博等多种艺术、途径,适时、准确、合理、全面向社会公布森林火灾和回答工作信息,回应社会关心。通告内容包括起火时间、火警地点、过火面积、损失状况、扑救过程和火案查处、义务追究情况等。

  4.2.8 农场清理

  密林火灾扑灭后,连续组织灭火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,到达无火、无烟、无气后,扑火人员可以撤离。

  4.2.9 应急结束

  在林子火灾全部扑灭、农场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原单位决定终止应急响应。

  4.3 江山层面应对工作

  密林火灾发生之后,根据火灾严重程度、农场发展态势和地方扑救情况,江山层面应对工作设定IV除、Ⅲ除、Ⅱ除、Ⅰ除四个响应等级。

  4.3.1 IV除响应

  4.3.1.1 开行条件

  (1)发生1人口以上死亡或3人口以上重伤,24小时尚未扑灭明火的丛林火灾;

  (2)发生在敏感时段、敏感地区,24小时尚未扑灭明火的丛林火灾;

  (3)同时发生3队以上危险性较大的丛林火灾。

  符合上述条件之一时,江山森林防火指挥部启动IV除响应。

  4.3.1.2 呼唤措施

  (1)江山森林防火指挥部办公室进入应急状态,提高卫星监测,适时调度火情信息。

  (2)提高对火灾扑救工作之指点,根据要求协调相邻省份派出专业森林消防队进行救助。

  (3)视情发布高森林火险预警信息。

  4.3.2 Ⅲ除响应

  4.3.2.1 开行条件

  (1)密林火灾初判达到重大森林火灾;

  (2)发生在敏感时段、敏感地区,48小时尚未扑灭明火的丛林火灾。

  符合上述条件之一时,江山森林防火指挥部启动Ⅲ除响应。

  4.3.2.2 呼唤措施

  (1)江山森林防火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情况,集团火情会商,研讨火灾扑救措施;根据要求派出慰问组赶赴火场,和谐、提醒火灾扑救工作。

  (2)根据省级森林防火指挥机构的呼吁,近处调派森林航空消防飞机参加火灾扑救。

  (3)武警森林指挥部指挥当地武警森林部队扑救火灾,提醒相关武警森林部队搞好跨区增援准备。

  (4)神州财政局提供天气预报和气候实况服务,盘活人工影响天气作业准备。

  4.3.3 Ⅱ除响应

  4.3.3.1 开行条件

  (1)密林火灾初判达到特别重要森林火灾;

  (2)发生在敏感时段、敏感地区,72小时未得到实惠控制的丛林火灾。

  符合上述条件之一时,江山森林防火指挥部启动Ⅱ除应急响应。

  4.3.3.2 呼唤措施

  在Ⅲ除响应的基础上,提高以下应急措施:

  (1)江山森林防火指挥部组织有关成员单位进行火情会商,剖析火险形势,研讨扑救措施及维护工作;内贸部会同有关机构和学者组成工作组赶赴火场,和谐、提醒火灾扑救工作。

  (2)根据省级森林防火指挥机构的呼吁,内贸部调派武警森林部队跨区域支援,调派森林航空消防飞机跨省(特区、自治区)列席扑火。

  (3)根据火场气象条件,提醒、督促当地开展人工影响天气作业。

  (4)根据省级森林防火指挥机构的呼吁,和谐做好扑火物资调拨运输、清洁应急部队增援等工作。

  (5)和谐中央媒体加强扑火救灾宣传报道。

  4.3.4 Ⅰ除响应

  4.3.4.1 开行条件

  (1)密林火灾已抵达特别重要森林火灾,火势持续蔓延,过火面积超过10万立方米;

  (2)土地安全和社会安定受到严重威胁,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大;

  (3)发生森林火灾的县级人民政府已经没有力量和标准有效控制火场蔓延。

  符合上述条件之一时,江山森林防火指挥部向国务院提出启动Ⅰ除响应的提议,代表院决定启动I除响应。必要时,代表院直接决定启动Ⅰ除响应。

  4.3.4.2 呼唤措施

  江山森林防火指挥部设立火灾扑救、人口转移、应急保障、宣传报道、社会安定等工作组,集团执行以下应急措施:

  (1)提醒火灾发生地省级人民政府或森林防火指挥机构制定森林火灾扑救方案。

  (2)和谐增调解放军、武警、公安、专业森林消防队及驻军、驻军部队等跨区域参加火灾扑救工作;增调航空消防飞机等扑火装备及物资支援火灾扑救工作。

  (3)根据省级森林防火指挥机构或村级人民政府的呼吁,布局生活救助物资,增派卫生应急部队加强伤员救治,和谐实施跨省(特区、自治区)转换受威胁群众。

  (4)集团抢修通信、农业部、通等基础设施,保护应急通信、农业部及救援人员和物资交通运输畅通。

  (5)提高重点目标物和根本危险源的掩护,防范次生灾害。

  (6)进一步增进气象服务,集团执行人工影响天气作业。

  (7)集团联合公布森林火灾信息;募集分析舆情,和谐指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

  (8)决定森林火灾扑救其他主要事务。

  5 末了处置

  5.1 火警评估

  乡级以上人民政府林业主管单位应该会同有关机构及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和积累、人口伤亡、其余经济损失等景象进行考察和评估,向地面人民政府提交评估报告。密林火灾损失评估标准,由国家林业局组织制定。

  5.2 工作总结

  各国森林防火指挥机构及时总结、剖析火灾发生之缘故和应吸取的阅历教训,谈及改进措施。特别重要森林火灾扑救工作结束以后,江山森林防火指挥部向国务院报送火灾扑救工作总结。

  5.3 奖励与义务追究

  根据有关法规法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个体给予表彰和奖赏,对在火警事故中负有责任的人口追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

  6 归纳保障

  6.1 军旅保障

  扑救森林火灾以规范森林消防队、武警森林部队等受过专业培训之扑火力量中心,游击队、武警其他军旅、游击队、驻军部队等扑火力量为辅,必要时可发动当地林区职工、机关干部及地方民众等力量帮助扑救工作。

  跨省(特区、自治区)调整扑火力量帮助时,按有关规定组织执行。

  6.2 运输保障

  帮助扑火兵力及携行装备的运送以铁路输送方式为主,独特情况由民航部门履行空运。专业森林消防队、武警森林部队的输电由国家森林防火指挥部商请铁道部或远航部门下达运输任务,由所在地森林防火指挥部、武警森林部队联系铁路或远航部门履行。

  6.3 飞行消防飞机保障

  发生森林火灾后,第一依托火灾发生地周边航空护林站森林航空消防飞机进行处置;在本县(特区、自治区)范围内调动森林航空消防飞机支援,由县级森林防火指挥机构按辖区向国家林业局北方航空护林总站或南方航空护林总站提出请求,火车站根据现实情形统一调动。

  发生主要、特别重要森林火灾需要跨省(特区、自治区)调整森林航空消防飞机支援,由县级森林防火指挥机构按辖区向国家林业局北方航空护林总站或南方航空护林总站提出请求,火车站报国家林业局同意后组织执行;要求征用部队及其它民航飞机支援,按有关规定组织执行。

  6.4 打电话与信息保障

  中央各级人民政府要成立全面森林防火应急通信保障体系,布局与扑火需要相适应的通信设施和通信指挥车。各国通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。工业、此情此景等单位及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、农场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供救助决策支持。

  6.5 物资保障

  江山林业局加强重点旅游区森林防火物资储备库建设,储备扑火机具、防护装备和通信器材等生产资料,用于帮助各地扑火需要。中央森林防火指挥机构根据当地森林防火工作要求,成立本级森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和武装。

  6.6 资产保障

  乡级以上人民政府应当将原始林防火基础设施建设投入本级国民经济和社会发展规划,保护森林防火所需支出。

  7 附则

  7.1 灾害分级标准

  一般说来森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其它林地起火的,或者死亡1人口以上3人口以下的,或者重伤1人口以上10人口以下的;

  较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人口以上10人口以下的,或者重伤10人口以上50人口以下的;

  重点森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人口以上30人口以下的,或者重伤50人口以上100人口以下的;

  特别重要森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人口以上的,或者重伤100人口以上的。

  7.2 国外森林火灾

  顶发生境外火烧入或境内火烧出情况时,已商定双边协定的按照协定执行;未签订双边协定的由国家森林防火指挥部、中宣部共同研究,与相关国家关系采取相应处置措施开展扑救。

  7.3 上述、以内、以下的意思

  基金预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

  7.4 预案管理与创新

  预案实施后,江山林业局会同有关机构集体预案宣传、塑造和演练,并根据现实情形,及时组织开展评估和修订。中央各级人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案。

  7.5 预案解释

  基金预案由参议院办公厅负责解释。

  7.6 预案实施时间

  基金预案自印发的日起施行。

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